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高层频频提“供给侧改革” 其意何在

2016年05月17日 08:25

事件:国家主席习近平召开中央财经领导小组第十三次会议,要求坚定不移推进供给侧结构性改革。“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革”。

①最高经济决策层再提“供给侧改革”,表明了今年“供给侧改革”将成为调结构的重中之重。我国经济发展中有周期性、总量性问题,但结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧,由此供给侧改革成为本届政府主推经济结构转型的主要抓手,预计接下来相关部委仍将出台配套政策措施并加快落实;

②根据中央的部署,供给侧改革的重点是推进“三去一降一补”五大任务,即全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务,政策最为核心的在于减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构对需求结构的适应性;

③地方供给侧改革政策出台有所提速。广东、重庆、贵州、甘肃、山西等陆续披露去产能的目标,在中央对于本轮改革态度较为坚决和难度有充分估计的情况下,地方配合程度相对较好,地方层面政策提速,超预期可能性加大;

④从部分省市出台的《供给侧改革整体方案》披露情况来看,供给侧改革的主攻方向是去产能,也就是鼓励企业主动进行市场出清,去除一批过剩产能、一批僵尸企业,从这个方面来讲,供给端收缩预期的“焦煤钢铁以及有色”行业将相对受益。(国金策略李立峰/郭彬/袁雯婷/朱海洋/魏雪)

高层频频提到供给侧改革:

① 2月23日,能源局召开的全面深化改革领导小组会议,力争用3到5年时间,退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,2016年力争关闭落后煤矿1000处以上,合计产能6000万吨。

② 2月26日,中国煤炭工业协会与神华、中煤、同煤、伊泰召开“4+1”会议,煤炭行业去产能预期有望加快;

③ 2月28日,《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》正式出台。《方案》指出,重庆市将用2-3年时间,鼓励企业主动进行市场出清,去除一批过剩产能、一批房地产库存、一批僵尸企业和空壳公司;

④ 2月29日国务院新闻发布会上,人力资源保障部部长指出,中央财政将拿出1000亿作为奖补资金用于职工安置,其中煤炭和钢铁系统分别涉及员工130万和50万;

⑤ 2月29日,广东省供给侧结构性改革总体方案印发,涵盖一个总体方案、五个行动计划。广东制定了三年时间内“去降补”的时间表和路线图。去产能上,到2018年底,基本实现“僵尸企业”市场出清,到2016年底,全省国有关停企业全部出清;

⑥ 2月29日,国务院李总理会见美财长卢时指出,中国将大力推进结构性改革,尤其是供给侧结构性改革,让新动能不断成长,传统动能得到改造和提升;

⑦ 国务院总理李克强3月5日作政府工作报告时表示,今年要加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,加快破除体制机制障碍,以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率,进一步激发市场活力和社会创造力。

⑧ 3月6日,国家发改委主任徐绍史表示,正在从钢铁、煤炭两个产业入手,来化解过剩产能。5年之内,钢铁产能要去掉1-1.5亿吨,3到5年内,煤炭产能要退出5亿吨,还要减量重组5亿吨。中央也已经拿出一大笔资金作为奖补资金,重点帮助国有企业安置这些困难职工。

⑨ 4月11日,国务院总理李克强在主持召开部分省(市)政府主要负责人经济形势座谈会时强调,必须加快改造提升传统动能,淘汰落后产能,消化钢铁、煤炭等过剩产能。